推進改革措施落實加快現代種業(yè)發(fā)展（農民日報）

農業(yè)部種子管理局局長張延秋

 

　　剛剛過去的2014年，我國現代種業(yè)改革發(fā)展取得了顯著進展，這是值得我們回顧總結的難忘一年。一年來，中央領導同志高度重視種業(yè)改革發(fā)展，國家有關部門和各地區(qū)積極支持種業(yè)改革發(fā)展，種業(yè)各界及全社會主動順應種業(yè)改革發(fā)展，圍繞落實國務院關于深化種業(yè)體制改革的部署，啟動了種業(yè)科技成果權益比例試點，制定了國家南繁育種基地建設規(guī)劃，出臺了一批扶持種業(yè)發(fā)展的新政策，現代種業(yè)呈現蓬勃發(fā)展的新局面?？偟囊痪湓?，就是堅持抓落實，要讓這些政策措施落地生根、開花結果。 

 

　　以推動科技成果向企業(yè)流動為目標，抓好種業(yè)成果權益比例改革試點。去年在中國農科院、中國農大的4家科研機構啟動種業(yè)成果權益化改革試點，建立成果交易平臺，是從成果賦權到權益兌現、產業(yè)轉化的制度化安排，旨在激發(fā)種業(yè)科技人員創(chuàng)新活力，加快成果確權公開交易，最終目的是要推動成果向企業(yè)流動，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強，建設種業(yè)強國。今年我們將密切跟蹤、分類指導試點單位改革，及時總結好做法、好經驗，強化制度設計和政策研究，提煉形成可復制、可推廣的改革模式和政策安排。同時鼓勵和推動有條件的省份在地方科研單位開展試點，擴大改革試點范圍，以改革釋放創(chuàng)新活力，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。抓好種業(yè)成果交易平臺規(guī)范運行，組織全行業(yè)的成果進場公開交易，在更大范圍促進種業(yè)成果在全國優(yōu)化配置。到今年年底以前，要全面完成科研單位與所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”。 

 

　　以保障農業(yè)供種安全為目標，加快推進國家級育種制種基地建設。國家級育種制種基地特別是海南、甘肅、四川三大基地，是不可多得的戰(zhàn)略性資源，是保障農業(yè)供種安全的基礎，有關部門已經明確了扶持政策和意見。今年要全面啟動實施海南、甘肅、四川三大育種制種基地建設。按照中央支持、地方負責、社會參與、市場運作要求，盡快推動出臺加強南繁基地建設管理意見和建設規(guī)劃，將26.8萬畝南繁用地確權落實到戶，劃入基本農田永久保護，實行用途管制；集中建設5.3萬畝科研育種核心區(qū)和5000畝生物育種專區(qū)，盡快完成一批重點建設項目可研報告編制和批復。加快推進甘肅玉米制種、四川水稻制種基地建設，盡快下達并啟動實施一批基地建設項目，盡早開工建設，提高制種生產規(guī)模化、標準化、機械化、集約化水平。督促制種大縣落實好大縣獎補政策，用好財政獎補資金，擴大制種保險試點，促進制種產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。 

 

　　以凈化市場秩序環(huán)境為目標，進一步加大種子市場監(jiān)管力度。去年農業(yè)部與公安部、工商總局聯合開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子專項行動，取得了很好效果，市場秩序明顯好轉。但一些地方套牌侵權、制售假劣等問題仍然突出。今年我們將繼續(xù)開展打假護權專項行動，下真功夫，抓大要案，保持嚴查嚴打的高壓態(tài)勢。按照標本兼治、源頭治理、綜合施策的原則，突出知識產權保護和市場秩序整治，強化部門聯合、省際聯動、行政問責、行業(yè)評價、輿論監(jiān)督相結合的打假長效機制，組織好冬季企業(yè)督查、春季市場檢查、夏季基地巡查、秋季市場抽查專項活動，依法查辦一批違法企業(yè)，搗毀一批黑窩點，嚴懲一批不法分子，通過媒體網絡公開曝光，集中整治市場秩序。積極運用現代分子檢測、物聯網技術，建立品種身份DNA鑒定數據庫。堅持堵疏結合，推行企業(yè)委托經營制度，建立種子全程可追溯體系，支持利用電商平臺加快營銷模式創(chuàng)新。 

 

　　以出好品種、快出品種為目標，加快突破性優(yōu)良品種攻關和推廣。品種是種業(yè)創(chuàng)新能力的重要標志，是企業(yè)的核心競爭力，推進農業(yè)轉方式、調結構，優(yōu)良品種攻關要先行。今年要抓緊推動實施玉米、大豆品種產學研聯合攻關，構建資源分享、多元投入、權益分配的運行機制，通過攻關帶動企業(yè)商業(yè)化育種，讓人才、材料、信息交流起來，在出好品種的同時，打造一批創(chuàng)新能力強的種子企業(yè)。啟動第三次種質資源全國普查，開展瀕危珍稀資源搶救性收集和優(yōu)異基因資源深度發(fā)掘。通過組織實施品種審定綠色通道辦法，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)育種，快出品種、出好品種。進一步完善品種審定制度和標準，強化國家與省兩級審定協調聯動機制，繼續(xù)強化以問題為導向，改革和完善品種管理制度，加快推廣一批適合機械化生產、輕簡化栽培、廣適多抗的優(yōu)良新品種，更好滿足農戶需求。 

 

　　以滿足生產用種需求為目標，切實做好種業(yè)管理服務工作。保障農業(yè)生產用種需要是種子管理部門的天職。隨著現代種業(yè)發(fā)展，種業(yè)工作需要由以管理為主向管理與服務并重轉變。適應農業(yè)“轉方式、調結構”要求，組織各地種子管理部門抓好生產品種結構布局，及時指導推薦生產主導品種，幫助農戶正確選種。組織做好種子生產、市場供需及價格監(jiān)測，及時研判供需形勢，搞好生產用種調度和救災種子儲備調劑，強化災害預警和應急處置，建立用種信息發(fā)布制度，引導制種基地生產和市場供種有序開展。我們將推進種業(yè)信息化管理，加強種業(yè)基礎數據信息統(tǒng)計和市場趨勢分析，建立信息共享發(fā)布平臺，強化信息公開服務。完善種業(yè)發(fā)展年度報告，為指導種業(yè)發(fā)展提供準確的信息來源，為種業(yè)管理工作提供決策依據。